《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書（2019）》（以下簡稱《白皮書（2019）》）今天正式對外發(fā)布。《白皮書》是北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究中心受北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委托，具體組織編寫的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域年度發(fā)展研究報告，截至目前已編發(fā)13期，為行業(yè)內(nèi)外了解我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供參考。《白皮書（2019）》包括三個部分，第一部分通過數(shù)據(jù)分析反映2018年北京房地產(chǎn)、住房保障和工程建設(shè)的基本情況；第二部分從住房保障、房地產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)市場、建筑業(yè)與建筑市場、建設(shè)工程質(zhì)量與安全、建筑節(jié)能與科技五個方面，反映2018年全市整體情況、市級主要措施和區(qū)級工作亮點(diǎn)；第三部分圍繞當(dāng)前形勢，立足工作實(shí)際，探討2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路。

　　《白皮書（2019）》指出，2018年，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，完善租購并舉住房制度，加強(qiáng)既有房屋改造管理，因應(yīng)形勢變化，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，大幅優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)保障目標(biāo)，行業(yè)更好更快發(fā)展，企業(yè)和群眾獲得感增強(qiáng)，住房城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

　　租購并舉持續(xù)推進(jìn)，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展

　　2018年，北京市大力推進(jìn)住房保障，不斷完善政策體系，多主體、多渠道拓展房源，超額完成建設(shè)籌集任務(wù)，穩(wěn)步提升建設(shè)品質(zhì)，優(yōu)化審核分配機(jī)制，細(xì)化后期運(yùn)營管理，保障房建設(shè)精品化、分配精準(zhǔn)化、管理精細(xì)化水平繼續(xù)提升，群眾多層次住房保障需求得到更好滿足；進(jìn)一步規(guī)范棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)直管公房管理，老城整體保護(hù)有序推進(jìn)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，遏制炒房、保護(hù)剛需。簡化房屋交易流程，將購房資格審核時限縮短至1個工作日，取消房源核驗(yàn)和強(qiáng)制存量房資金監(jiān)管，為當(dāng)事人提供更加便捷高效的服務(wù)。加快發(fā)展住房租賃市場，多渠道增加租賃房源，推進(jìn)集體土地租賃住房建設(shè)，發(fā)展租賃型職工集體宿舍，以人為本強(qiáng)化租賃賦權(quán)，住房租賃交易規(guī)模持續(xù)增加，租購并舉加快推進(jìn)。有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合治理，大力推進(jìn)老樓加裝電梯，初步形成以精治共治法治為引領(lǐng)的老舊小區(qū)綜合整治工作新模式。提升物業(yè)管理行業(yè)服務(wù)水平，下大力氣拆除違法違規(guī)建筑，治理群租、亂用地下空間等存在安全隱患行為，改善了人居環(huán)境，提升了城市面貌。

　　營商環(huán)境大幅優(yōu)化，建筑行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

　　北京市是國務(wù)院確定的首批15個開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)的省市之一。2018年，北京市建筑業(yè)領(lǐng)域按照深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，全力推進(jìn)改革進(jìn)程。推動工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批制度改革，施工許可申報材料由原來13項(xiàng)調(diào)整為5項(xiàng)，精簡要件達(dá)50%以上，審批時限由原來8個工作日調(diào)整為5個工作日內(nèi)辦結(jié)，并實(shí)現(xiàn)全市范圍施工許可審批網(wǎng)上發(fā)證。發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，施工許可審批業(yè)務(wù)90%下放至區(qū)級辦理。全面推行電子化招投標(biāo)，制度性交易成本明顯降低，全年直接為投標(biāo)企業(yè)降低交易成本約6.9億元。對非必須招標(biāo)的社會投資項(xiàng)目直接辦理建筑工程施工許可證，推行社會投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。優(yōu)化資質(zhì)許可流程，開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。全面實(shí)行以銀行保函方式建立工資保證金，進(jìn)一步預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。對企業(yè)申請資質(zhì)、上市、出京承攬業(yè)務(wù)等加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，助力企業(yè)做大做強(qiáng)、做專做精。不斷推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)對建筑市場主體的信用管理，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。推動京津冀建筑市場一體化，在建筑市場監(jiān)管、計價體系、新型墻體材料發(fā)展政策等方面率先實(shí)現(xiàn)突破。建筑業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，總產(chǎn)值、增加值加快增長，建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，勞動生產(chǎn)率、百億元產(chǎn)值死亡率等指標(biāo)位于全國前列。裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、公共建筑節(jié)能綠色化改造、綠色農(nóng)宅、建筑廢棄物資源化綜合利用等加快發(fā)展，全領(lǐng)域全過程綠色化水平不斷提高。

　　砥礪奮進(jìn)，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)不斷向前發(fā)展

　　《白皮書（2019）》強(qiáng)調(diào)，與國際一流的營商環(huán)境相比，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與群眾日益增長的美好生活需要相比，本市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展依然存在差距和不足。2019年，北京將切實(shí)推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，不斷提升住房保障水平，出臺更多舉措優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　多措并舉提升保障房建設(shè)管理水平。進(jìn)一步完善住房保障政策體系，加大政策性住房供應(yīng)力度，多渠道建設(shè)籌集租賃住房5萬套（間）、政策性產(chǎn)權(quán)住房6萬套、竣工各類政策性住房7萬套，完成棚戶區(qū)改造1.15萬戶。推動政策性住房量質(zhì)齊升，打造綠色宜居精品住宅。優(yōu)化審核分配機(jī)制，提升監(jiān)管服務(wù)水平，規(guī)范管理棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，推進(jìn)直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建，全面推進(jìn)住有所居。

　　切實(shí)推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”定位，以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，逐步形成符合本市特點(diǎn)、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制。堅(jiān)持租購并舉，健全住房租賃管理體制機(jī)制，多渠道增加租賃房源供應(yīng)，鼓勵住房租賃企業(yè)開展規(guī)模化經(jīng)營，加快推進(jìn)集體土地租賃住房建設(shè)和租賃型職工集體宿舍改建。推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，加快起草《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，提升既有房屋居住品質(zhì)，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，更好滿足群眾住房需求。

　　深化“放管服”激發(fā)建筑業(yè)發(fā)展活力。對標(biāo)一流繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，出臺更多舉措，消除市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。充分發(fā)揮信用體系建設(shè)的作用，逐步構(gòu)建新的監(jiān)管制度和機(jī)制。推動行業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)告知承諾制審批，發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢，推行工程總承包，加大招標(biāo)投標(biāo)改革力度，推進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。推進(jìn)京津冀建筑市場監(jiān)管一體化，使建筑業(yè)為提升城市總體功能、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

　　多管齊下提升工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量強(qiáng)國”理念，全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。深入推進(jìn)建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙控體系”建設(shè)，持續(xù)提升生產(chǎn)安全事故預(yù)防預(yù)控能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，保障重點(diǎn)工程平穩(wěn)推進(jìn)，打造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品力作。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理和質(zhì)量攻關(guān)，建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理工作機(jī)制。弘揚(yáng)工匠精神，樹立行業(yè)標(biāo)桿，營造重視質(zhì)量、追求卓越的良好氛圍和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　科技創(chuàng)新推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化發(fā)展。圍繞綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提升全領(lǐng)域全過程綠色化水平，為綠色北京建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑材料管理，推進(jìn)新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，推動建筑垃圾資源化綜合利用。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村抗震節(jié)能改造，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，建設(shè)安全綠色農(nóng)宅，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)立法工作。