公共租賃住房管理辦法

　　《公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)第84次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年7月15日起施行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長　姜偉新

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月二十八日

 

 

《公共租賃住房管理辦法》

第一章　總　　則

 

　　第一條　為了加強對公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運營與使用，健全退出機制，制定本辦法。

　　第二條　公共租賃住房的分配、運營、使用、退出和管理，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。

　　公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

　　公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

　　第四條　國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國公共租賃住房的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。

　　第五條　直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強公共租賃住房管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善公共租賃住房管理檔案。

　　第六條　任何組織和個人對違反本辦法的行為都有權(quán)進行舉報、投訴。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門接到舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時核實、處理。

 

第二章　申請與審核

 

　　第七條　申請公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　（一）在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）申請人為外來務(wù)工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。

　　具體條件由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布。

　　第八條　申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級人民政府住房保障主管部門的規(guī)定，提交申請材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。申請人應(yīng)當(dāng)書面同意市、縣級人民政府住房保障主管部門核實其申報信息。

　　申請人提交的申請材料齊全的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補正的材料。

　　對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。

　　第九條　市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對申請人提交的申請材料進行審核。

　　經(jīng)審核，對符合申請條件的申請人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο螅⑾蛏鐣_；對不符合申請條件的申請人，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。

　 申請人對審核結(jié)果有異議，可以向市、縣級人民政府住房保障主管部門申請復(fù)核。市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行復(fù)核，并在15個工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。

 

第三章　輪候與配租

 

　　第十條　對登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲耍瑧?yīng)當(dāng)在輪候期內(nèi)安排公共租賃住房。

　　直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布。輪候期一般不超過5年。

　　第十一條　公共租賃住房房源確定后，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)制定配租方案并向社會公布。

　　配租方案應(yīng)當(dāng)包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對象范圍，意向登記時限等內(nèi)容。

　　企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應(yīng)對象范圍，可以規(guī)定為本單位職工。

　　第十二條　配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨福绞小⒖h級人民政府住房保障主管部門進行意向登記。

　　市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候?qū)ο筮M行復(fù)審。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。

　　第十三條　對復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο螅小⒖h級人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象與配租排序。

　　綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　第十四條　配租對象與配租排序確定后應(yīng)當(dāng)予以公示。公示無異議或者異議不成立的，配租對象按照配租排序選擇公共租賃住房。

　　配租結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　第十五條　復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布。

　　社會力量投資和用人單位代表本單位職工申請的公共租賃住房，只能向經(jīng)審核登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲伺渥狻?/p>

　　第十六條　配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位與配租對象應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。

　　租賃合同簽訂前，所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)將租賃合同中涉及承租人責(zé)任的條款內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。

　　第十七條　公共租賃住房租賃合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）合同當(dāng)事人的名稱或姓名；

　　（二）房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求；

　　（三）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；

　　（四）房屋維修責(zé)任；

　　（五）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)狻⒐岬认嚓P(guān)費用的繳納責(zé)任；

　　（六）退回公共租賃住房的情形；

　　（七）違約責(zé)任及爭議解決辦法；

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)約定的事項。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共租賃住房租賃合同示范文本。

　　合同簽訂后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將合同報市、縣級人民政府住房保障主管部門備案。

　　第十八條　公共租賃住房租賃期限一般不超過5年。

　　第十九條　市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，并定期調(diào)整。

　　第二十條　公共租賃住房租賃合同約定的租金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級人民政府批準(zhǔn)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　第二十一條　承租人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，按時支付租金。

　　承租人收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請租賃補貼或者減免。

　　第二十二條　政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理等。

　　第二十三條　因就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。

第四章　使用與退出

　　第二十四條　公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護，確保公共租賃住房的正常使用。

　　政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財政預(yù)算安排解決；社會力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用由所有權(quán)人及其委托的運營單位承擔(dān)。

　　第二十五條　公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。

　　第二十六條　承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運營單位同意。

　　第二十七條　承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：

　　（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

　　（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

　　（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；

　　（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

　　（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

　　承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十八條　市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。

　　公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)對承租人使用公共租賃住房的情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理或者向有關(guān)部門報告。　　　

　　第二十九條　承租人累計6個月以上拖欠租金的，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

　　第三十條　租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿3個月前向市、縣級人民政府住房保障主管部門提出申請。

　　市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對申請人是否符合條件進行審核。經(jīng)審核符合條件的，準(zhǔn)予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

　　未按規(guī)定提出續(xù)租申請的承租人，租賃期滿應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

　　第三十一條　承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：

　　（一）提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；

　　（二）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

　　（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

　　承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。

　　搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

　　第三十二條　房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

 

第五章  法律責(zé)任

 

　　第三十三條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改正，并處以3萬元以下罰款：

　　（一）向不符合條件的對象出租公共租賃住房的；

　　（二）未履行公共租賃住房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護義務(wù)的；

　　（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的。

　　公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機關(guān)的，按照本辦法第三十三條處理。

　　第三十五條　申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

　　以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮模∠涞怯洠灰殉凶夤沧赓U住房的，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

　　第三十六條　承租人有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責(zé)令按市場價格補繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：

　　（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

　　（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

　　（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；

　　（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

　　（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

　　有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十七條　違反本辦法第三十二條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》第三十七條，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案；對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，處以1萬元以下罰款；對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬元以下罰款。

第六章　附　　則

　　第三十八條　省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則

　　第三十九條　本辦法自2012年7月15日起施行。